在中國已經(jīng)建立起全球體系最為完整、規(guī)模最為龐大的制造業(yè)經(jīng)濟體的前提下，制造強國建設成為未來工業(yè)發(fā)展的首要議題和使命。中國制造業(yè)實現(xiàn)由大到強的偉大躍遷，是質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、海洋強國建設的重要支撐，是人才強國、科技強國、貿(mào)易強國、體育強國、教育強國建設的重要牽引，是社會主義現(xiàn)代化強國建設中經(jīng)濟建設的基石。制造強國建設是一個涉及到制度、政策、戰(zhàn)略、組織等多個層面以及國家、地方、企業(yè)、科研機構、社會性組織、個人等各類主體的復雜的集體性互動過程。對制造強國的結構化理解，需要在錯綜復雜的因素中識別出影響制造強國建設成敗的關鍵維度，并聚焦探索每一個維度的戰(zhàn)略要點。

人類社會工業(yè)能力出現(xiàn)非連續(xù)性跳躍升級的過程也是制造強國涌現(xiàn)和替代的過程。這些制造強國雖然具有不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和制度能力，但都具有某些共同的技術經(jīng)濟特征，如都是每一次科技浪潮或工業(yè)革命中主導技術和戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)的領先者，都以特定的制度結構激勵了突破性技術創(chuàng)新的大量涌現(xiàn)。與此同時，由于每一個制造強國的崛起都曾面臨不同的內外部挑戰(zhàn)，其邁向制造強國過程中克服的主要障礙以及克服了這些障礙的戰(zhàn)略（無論這些戰(zhàn)略是事前設計還是在過程中習得的）又必然具有差異性。綜合制造強國發(fā)展的一般經(jīng)驗和我國制造強國建設內外部條件的獨特性，未來我國制造強國戰(zhàn)略應包含戰(zhàn)略性領域的技術和市場領先、極端壓力情形下的制造業(yè)運行安全以及持續(xù)創(chuàng)新驅動的制造業(yè)內生發(fā)展機制建設三個關鍵維度。其中，戰(zhàn)略性領域的技術和市場領先、長期累積的創(chuàng)新驅動發(fā)展是制造強國建設的一般性特征，而極端壓力情形下的制造業(yè)運行安全是未來我國制造強國建設面臨的特殊約束。

切實建立起“創(chuàng)新友好”的內部環(huán)境和足夠開放合作的外部氛圍，建立我國制造業(yè)由大到強的內生機制，是我國制造強國建設的前提。從最一般的意義上講，制造強國的建設過程是大量的創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)高強度創(chuàng)新和多樣化競爭的結果。而無論是企業(yè)的戰(zhàn)略導向還是企業(yè)間的競爭關系，都是由一國制度結構塑造的激勵結構所決定的。由于過去四十年我國總體上處于經(jīng)濟追趕和制度轉型階段，以技術引進為主的技術學習方式，以及潮涌式消費和不完善的市場體制，都促成了大規(guī)模投資驅動的制造業(yè)發(fā)展模式。雖然改革開放以來的中國企業(yè)家也飽含企業(yè)家精神，但大規(guī)模市場機會和低技術壁壘誘致的企業(yè)家精神更多是“套利”導向、而不是創(chuàng)新導向的，雖然中國是全球競爭最為激烈的工業(yè)品市場，但企業(yè)競爭充滿了無差異競爭和惡性競爭，美歐企業(yè)基于規(guī)則的競爭秩序和日本企業(yè)基于合作的競爭關系在我國尚未形成。因此，可以說，中國由制造大國向制造強國躍遷的過程，本質上是中國制造業(yè)微觀主體競爭范式的深刻轉變。

如欲在確立戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)領先地位的同時又與全球制造業(yè)生產(chǎn)體系深度融合，就要“有所為、有所不為”地鎖定部分我國具有制度和能力優(yōu)勢的領域培育“人無我有”的殺手锏。雖然目前我國在5G、稀土加工、特高壓等領域形成了一定的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢都難以對美國核心利益和長期利益構成實質性的威脅，因而都不是能夠支撐制造強國的“非對稱競爭優(yōu)勢”。以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化為核心特征的第四輪產(chǎn)業(yè)革命，為我國制造強國建設提供了前所未有的機會窗口。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)領域實現(xiàn)領跑，是我國跨越“中等收入陷阱”的微觀基礎，是我國成為制造強國必須完成的使命[3]。雖然在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，我國涌現(xiàn)出以BAT為代表一批優(yōu)秀企業(yè)，但總體上看這些交易型平臺企業(yè)仍然是基于美國根技術的下游應用，只有在在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等物聯(lián)網(wǎng)和新一代數(shù)字經(jīng)濟根技術領域確立領先地位，我國才能真正成為在國家間產(chǎn)業(yè)競爭中掌握主動性的強國。

促進我國傳統(tǒng)高技術和中高技術產(chǎn)業(yè)趕超領先的另一個戰(zhàn)略和政策要點，以“融入本地化”為戰(zhàn)略主線，加快推動中國制造業(yè)企業(yè)、特別是頭部企業(yè)通過向發(fā)達市場國家“走出去”更直接地接入領先市場，整合利用全球高端創(chuàng)新要素。跨國公司直接投資和技術溢出是過去四十余年我國制造業(yè)技術學習的重要渠道。然而，隨著新冠疫情過后美歐供應鏈安全意識的強化，跨國公司的全球投資布局將更多地考慮產(chǎn)業(yè)鏈安全因素，而無人化生產(chǎn)范式的廣泛應用，以及我國不斷高企的要素成本，都會弱化我國的勞動成本優(yōu)勢，與安全驅動的供應鏈調整一道促進制造業(yè)向發(fā)達市場經(jīng)濟的回溯。為了順應全球投資調整的趨勢，同時也為了規(guī)避不斷抬頭的貿(mào)易保護主義導致的關稅和非關稅壁壘，未來我國制造業(yè)開放戰(zhàn)略的重心應逐步由吸引跨國公司對內直接投資和鼓勵中國企業(yè)出口轉向支持中國制造業(yè)企業(yè)對外直接投資，確保中國制造業(yè)在全球供應鏈調整過程中損失最小[12]。從技術趕超的角度，美、歐、日、韓市場對于中國企業(yè)的技術學習和趕超具有尤為重要的價值，首先，中國企業(yè)應通過占領這些領先市場保持深度嵌入美、歐、日、韓主導的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，通過利用當?shù)氐难芯啃痛髮W、公共科研機構以及技術、工程人才流動，整合利用先進的科學、共性技術和工程技術；其次，通過與全球領先企業(yè)的直接競爭，不斷改進運營效率，甚至開展突破性的技術和商業(yè)模式創(chuàng)新；最后，通過滿足領先市場的本地需求，形成更加積極地用戶互動，提升本地化能力和動態(tài)能力。與德國、日本、韓國等制造強國更多利用對外直接投資占領發(fā)達經(jīng)濟市場的趕超路徑不同，由于中國國內市場巨大，中國絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)的全球化模式是“以國內對全球”，即利用國內資源生產(chǎn)產(chǎn)品、再以出口的方式滿足國際市場需求，雖然近年來越來越多的中國領先企業(yè)開始在美、歐、日、韓等國家設立研發(fā)中心，利用全球科技要素開展研發(fā)活動，但總體上看，中國企業(yè)在國際市場的直接投資規(guī)模還非常有限，即便出現(xiàn)了類似吉利收購沃爾沃、美的收購庫卡等案例，但這些逆向收購更多是出于技術吸收的目的，中國企業(yè)尚未進入以全球生產(chǎn)和科技要素直接面向發(fā)達市場競爭的“以全球對全球”的階段。從這個意義上看，雖然中國的汽車、家電、工程機械等產(chǎn)業(yè)在財務績效方面可能好于部分歐、美、日、韓同業(yè)企業(yè)，但在能力方面與世界一流企業(yè)仍然存在較大差距，需要通過更大規(guī)模的領先市場對外直接投資不斷提升自身的技術能力和管理能力，從而形成卓越的動態(tài)能力。

確保制造業(yè)在極端情形下能夠正常運行，在極端情形下仍然能夠對我國經(jīng)濟社會和國防安全形成有力保障，是制造強國建設的基礎。在全球創(chuàng)新體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡深度融合的背景下，國際政治、經(jīng)濟局勢變化和突發(fā)性的自然災害都對一國制造業(yè)體系的韌性和安全性提出了挑戰(zhàn)。隨著新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷沖擊原有的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)鏈，特別是我國企業(yè)向先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)攀升，未來的制造強國建設與過去我國制造大國建設面臨截然不同的競爭環(huán)境：過去四十年，由于我國整體上處于技術水平較為落后、技術進步以技術模仿和引進為主的階段，領先國家出于產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益考慮通過外包和產(chǎn)業(yè)轉移的方式自發(fā)地推動了我國制造大國建設的進程，或者說我國制造大國建設與發(fā)達工業(yè)國家的技術和產(chǎn)業(yè)輸出是激勵相容的，然而，隨著我國技術能力向發(fā)達工業(yè)國家收斂，以美國為代表的發(fā)達工業(yè)國家不斷加強關鍵零部件、重大裝備、核心技術以及關鍵科技資源向我國輸出的限制，以往制造業(yè)發(fā)展所依賴的技術獲取方式受到了極大抑制?？梢灶A期，美國在核心技術和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域的系統(tǒng)性打壓，將是未來我國制造業(yè)發(fā)展必須長期面對的挑戰(zhàn)。

為提升我國的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理能力，靠在既有的管理體系和政策框架下進行修補性的改革已經(jīng)遠遠不夠，必須根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的任務需求建立全新的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系和工作流程，從根本上保證未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效應對復雜多變的競爭環(huán)境，從根本上保證應對競爭策略的戰(zhàn)略性、連續(xù)性和有效性。對此，應加快啟動我國產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的政策體系和治理體系建設工作，明確產(chǎn)業(yè)鏈安全管理作為我國產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、競爭政策和貿(mào)易政策的前置性工作。建議盡快完成我國產(chǎn)業(yè)鏈安全法律法規(guī)的編制工作，以法律法規(guī)的形式明確產(chǎn)業(yè)鏈安全管理在產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策和貿(mào)易政策等經(jīng)濟政策體系中的基礎性地位，加強產(chǎn)業(yè)鏈安全管理對我國制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大科技專項、反壟斷等微觀經(jīng)濟政策制定、實施的指導和協(xié)調作用。加快構建權責清晰、多部門緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈安全組織管理架構，包括設立作為我國產(chǎn)業(yè)鏈安全管理戰(zhàn)略性決策平臺的國家產(chǎn)業(yè)鏈安全委員會，設置獨立的國家產(chǎn)業(yè)鏈安全管理機構，強化產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的行政權力和專業(yè)能力。建設專業(yè)的、獨立的產(chǎn)業(yè)鏈安全分析和評估機構，對5G、集成電路、人工智能、基礎軟件、醫(yī)藥、稀缺自然資源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行全面系統(tǒng)的分析評估和動態(tài)監(jiān)督。

吸納高科技人才向我國流動，是改革開放以來我國制造業(yè)技術學習的重要渠道和方式。人才流動能夠幫助后發(fā)趕超企業(yè)克服隱含知識學習的壁壘，可以大大提高后發(fā)國家技術趕超的效率。以日本為例，通過快速識別能夠解決特定技術問題的關鍵科技人才（know-who），并通過吸引該人才進入日本企業(yè)任職或為企業(yè)提供技術咨詢，從而解決前沿技術或產(chǎn)品工程化中面臨的技術訣竅（know-how）難題，是日本企業(yè)技術趕超的秘訣[16]。考慮到高科技人才流動對中國技術趕超的戰(zhàn)略意義，美國將對華高科技人才流動作為戰(zhàn)略遏制的重要內容，采取了一系列政策限制科技人才、特別是華裔科技人才向中國流動的措施。對此，一方面，應通過推動更加開放、包容的多邊規(guī)則體系的形成和發(fā)展，對美國不合理的人才流動限制形成制約；另一方面，通過建設高水平的、面向世界一流、符合國際治理和激勵規(guī)范的研究型大學和公共科研機構，通過推出面向全球科技前沿、有利于參與方互惠共贏的國際科技人才項目，吸引和集聚全球科技領軍人才，搭建既符合國際規(guī)范又能夠有效服務中國制造強國建設的人才交流、匯聚平臺。

制造強國建設是社會主義現(xiàn)代化強國建設的重要支撐和牽引，是中國建立起高度完整的工業(yè)體系、成為全球最大制造業(yè)經(jīng)濟體之后工業(yè)發(fā)展的核心議題。中國的制造強國建設既要符合制造強國的一般規(guī)定性，又要根據(jù)我國制造強國建設面臨的特殊環(huán)境賦予制造強國使命更加豐富的內涵。基于這樣的考慮，我國制造強國戰(zhàn)略應包含戰(zhàn)略性領域的技術和市場領先、極端壓力情形下的制造業(yè)運行安全以及持續(xù)創(chuàng)新驅動的制造業(yè)內生發(fā)展機制建設三個方面。其中，戰(zhàn)略性領域的技術和市場領先、高強度創(chuàng)新驅動發(fā)展機制建設是制造強國建設的一般性特征，而極端壓力情形下的制造業(yè)運行安全是未來我國制造強國建設面臨的特殊約束。